GOVERNARE IL TERRITORIO NELL’ERA DELL’AUTONOMIA E DEL FEDERALISMO

Con la Riforma Bassanini, la modifica del Titolo V della Costituzione, l’elezione diretta del Sindaco e l’avvento del sistema maggioritario abbiamo assistito ad un processo di forte riconoscimento del ruolo dell’ente locale e di coloro che lo governano.
Dall’inizio degli anni 90, cioè, il Comune ha iniziato ad essere qualcosa di diverso rispetto l’istituzione finora conosciuta, tanto che oggi nel 2004, guidare l’amministrazione comunale significherà ancor più incidere sulla vita dei cittadini più di qualsiasi altra istituzione.
L’autonomia e il federalismo come strumenti di riorganizzazione, razionalizzazione e sviluppo dello Stato hanno portato ad una forte spinta al decentramento e ad una conseguente, maggiore vicinanza delle istituzioni ai cittadini che esercitano un accresciuto ruolo di valutazione e di controllo.
Ma nell’amministrare quotidiano ci siamo pure resi conto che, contestualmente a tutto ciò, assumono sempre più importanza tutti quei sistemi di raccordo dell’iniziativa delle singole amministrazioni in senso orizzontale (tra i comuni) e in senso verticale (comune-provincia-regione): consorzi, area vasta, aziende uniche dei servizi, società della salute rappresentano in modo chiaro quale sia la risposta più efficace ed innovativa ad una necessaria programmazione territoriale, per affrontare le sfide della modernità ed incidere in positivo sui processi sociali ed economici del territorio.

GOVERNARE IL TERRITORIO IN UN’EUROPA NUOVA E NELL’ERA DELLA GLOBALIZZAZIONE

Se da un lato “la folle corsa all’autonomia”, la lettura acritica dei processi di decentramento spingerebbero verso scelte di tipo strettamente locale, dall’altro i processi di profondo cambiamento del mondo ci sollecitano ad una lettura più attenta della realtà.
L’affacciarsi sulla scena di un Europa, intesa come nuovo soggetto istituzionale per tutti i cittadini, che si affianca alle istituzioni consolidate come lo Stato, le Regioni, le Province e i Comuni, determinerà tutta una serie di cambiamenti di grande importanza e coi quali anche le istituzioni locali saranno chiamate a confrontarsi.
Sarà una nuova Europa allargata e che sancirà un nuovo patto di pacificazione, d’unificazione dei popoli dell’ovest e dell’est, rappresenterà un esempio mondiale d’integrazione tra popoli che nella storia sono stati separati anche da profondi rapporti d’odio e di tensione.
Sarà un Europa che con la propria cultura, storia e sistema sociale rappresenterà un modello internazionale di democrazia, libertà, tolleranza e solidarietà, con caratteri antitetici a sistemi ultra-liberistici, antidemocratici, violenti o aggressivi.
Sarà un Europa che dovrà costruire un modello sociale e politico, capace di raccogliere la sfida della globalizzazione, un fenomeno da governare per la tutela del benessere dell’occidente ma soprattutto per l’emancipazione delle popolazioni più povere del mondo.

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LA MACCHINA COMUNALE

La scelta delle figure di vertice nei vari servizi ha dato nella scorsa legislatura dei buoni risultati: siamo stati in grado di migliorare l’efficienza della macchina comunale e attribuire responsabilità e professionalità ai singoli settori snellendo al contempo gli iter burocratici dell’Amministrazione. Per il futuro sarà necessario incoraggiare tale scelta sostenendo la pratica dei progetti obiettivo, dei nuclei di valutazione, delle certificazioni di qualità nei servizi in un contesto di complessiva razionalizzazione sia delle risorse umane che economiche.
L’attuale situazione normativa difficilmente potrà prevedere significativi incrementi di personale nella pianta organica: un motivo ulteriore per lavorare sulla costante formazione professionale delle risorse umane disponibili, valorizzando le singole professionalità, appunto, dotando la struttura di adeguati innovativi strumenti tecnologici.
Sarà necessario spingere inoltre in direzione di una politica di costante di aggregazione sovracomunale per molti di quelle funzioni e servizi che possono essere erogati con un elevato grado di qualità esclusivamente ricorrendo alle risorse messe a disposizione dalle aggregazioni omogenee e territoriali degli enti: il Consorzio Sviluppo Valdera, lo Sportello Unico delle Attività Produttive, l’Ufficio Comune, le singole aziende uniche di servizi e la sperimentazione della Società della Salute rappresentano un orizzonte per il futuro che saprà garantire qualità ed efficienza nei servizi con un’effettiva sostenibilità economica.
Il Comune di Calcinaia ha un’autonomia di bilancio che supera il 90% delle risorse economiche dell’ente. Quest’obiettivo è stato raggiunto grazie ad una politica di sostegno alla produttività e allo sviluppo del nostro territorio prevalentemente ma anche grazie ad un attento controllo sull’evasione fiscale relativo alle imposte locali (ICI, TARSU) collegato ad una particolare attenzione di equilibrio impositivo sulle fasce di reddito e sociali della nostra popolazione.
Ciò in controtendenza alle politiche del Governo Berlusconi tese ad una riduzione indiscriminata del carico fiscale a tutto vantaggio dei ceti più abbienti, a fronte di insostenibili tagli ai servizi sociali alla sanità e alla scuola.
Il nostro impegno sarà proteso al mantenimento della pressione fiscale comunale e ciò nell’ottica di preservare il livello, qualitativo e quantitativo, dei servizi offerti dall’ente.
Per incrementare ulteriormente la loro qualità è necessario reperire nuove forme di introito per l’Amministrazione, al fine di scardinare l’equazione imposizione fiscale/servizi; la prossima Amministrazione s’impegnerà, quindi, a reperire nuove forme di sponsorizzazione, adeguatamente regolamentate, a promuovere partnership pubblico-privato, project financing e l’utilizzo dei nuovi strumenti di “finanza innovativa”. Inoltre intendiamo investire in progetti mirati alla razionalizzazione ed al contenimento della spesa pubblica.
Quindi nuove forme di sponsorizzazione delle attività dell’ente adeguatamente regolamentate, partnership pubblico-privato, project financing.
La collaborazione tra privato e pubblico nell’erogazione di un servizio o nella realizzazione di un’opera rappresenta uno strumento importante che da un lato garantisce rigore ed innovazione, dall’altro equità e tutela dell’interesse dei cittadini
L’introduzione dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico, il generale snellimento delle prassi burocratiche interne all’ente, grazie anche alle procedure di autocertificazione, hanno velocizzato in modo tangibile i tempi di risposta alle necessità delle nostre comunità con una flessibilità di orari e prestazioni adeguati ai ritmi di vita attuali.
Vogliamo potenziare ulteriormente l’URP affinché divenga definitivamente il primo punto di accesso all’ente, sia all’interno del Municipio che nel distaccamento di Fornacette, investendo sulla formazione del personale, in infrastrutture tecnologiche, operando sull’organizzazione interna della macchina comunale, rendendola una struttura costantemente dinamica per le esigenze dei cittadini.
Proprio per adeguare l’attività dell’ente alle necessità dei cittadini, intendiamo introdurre sistemi di verifica sulla qualità e sugli obiettivi raggiunti dai nostri servizi. Procedure per i reclami e la segnalazione di disservizi attraverso un vero e proprio “ufficio reclami”, il potenziamento dell’attività del Difensore Civico, questionari di gradimento dell’utenza.

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COMUNICAZIONE, PARTECIPAZIONE e TRASPARENZA

Occorre riconoscere l’importanza del diritto all’informazione da parte dei cittadini come forma di democrazia e quindi di partecipazione e di coinvolgimento nella vita pubblica dell’ente e delle comunità. Il Navicello, il periodico d’informazione dell’ente dovrà divenire sempre più lo strumento di comunicazione di tutti i cittadini prevedendo spazi specifici per le associazioni, per le attività della scuola, del consiglio comunale dei ragazzi, nonché dell’attività dell’Amministrazione Comunale.
Il sito del Comune recentemente rinnovato dovrà sviluppare il grado d’interazione tra gli utenti e l’Amministrazione Comunale, dedicando pagine specifiche per le singole associazioni, le altre istituzioni locali e per le attività scolastiche in modo che il sito divenga anche un portale per la comunità informatica del nostro territorio.
Nella stessa direzione andrà un potenziamento dell’attuale mailing list al fine di avvicinare ulteriormente i cittadini alla Pubblica Amministrazione.
Una buona politica di partecipazione e di coinvolgimento alla vita pubblica non può prescindere da un costante rapporto diretto tra istituzione e cittadini amministrati.
Vogliamo tuttavia incoraggiare il grado di alfabetizzazione informatica dei nostri cittadini e il grado di innovazione tecnologica delle aziende e delle attività del nostro Comune poiché attraverso di esse diamo nuove opportunità di conoscenza, di inserimento nella modernizzazione del nuovo millennio e di veicolazione ed accesso alle informazioni.
Uno strumento fondamentale è rappresentato dal cablaggio strutturato del territorio per permettere di erogare i normali servizi dell’ente in modo più veloce, medicina di primo livello, sorveglianza del territorio, canale audio e video della pubblica amministrazione che permetterà ad esempio la diretta del Consiglio Comunale o di eventi e manifestazioni importanti. Prevedere inoltre nello sviluppo dei nuovi insediamenti oltre le canoniche forniture di luce, acqua, gas e telefono anche progettualità di cablaggio strutturato che faciliti la connettività alla rete.
La partecipazione passa anche attraverso un’educazione civica puntuale delle nuove generazioni, e questo è reso possibile dal Consiglio Comunale dei Ragazzi.
Andrà ulteriormente potenziato prevedendo maggiori risorse economiche a disposizione e modalità di confronto tali che i ragazzi possano accrescere la loro conoscenza delle dinamiche istituzionali da un lato, e dall’altro contribuire a sensibilizzare la coscienza degli Amministratori sulle tematiche giovanili, nello specifico, si pensi ad incoraggiare qualsiasi iniziativa possa essere utile perché i giovani desistano dall’uso delle droghe e alcool.
La partecipazione si promuove anche attraverso il coinvolgimento della cittadinanza alle scelte dell’Amministrazione.
Serve pertanto trovare nuove forme di partecipazione da regolamentare all’interno dello statuto comunale quali ad esempio il referendum consultivo su argomenti di particolare rilevanza.
Anche l’introduzione della tassa di scopo, una volta approvata dalle normative regionali e/o nazionali, può diventare uno strumento di partecipazione e di trasparenza nelle scelte più importanti.
Intendiamo valorizzare ancor più il ruolo dell’associazionismo e del volontariato a livello locale, poiché è sempre più una parte fondamentale nella vita amministrative e sociale della nostra comunità.
Rafforzeremo a tal senso gli strumenti di partecipazione e concertazione, proseguendo nella significativa esperienza delle Consulte e Comitati Comunali (biblioteca, pace e ditti umani, sport, gemellaggio, pari opportunità etc.).
Intendiamo inoltre verificare la fattibilità della costituzione delle Consulte di Quartiere che andranno opportunamente regolamentate attraverso lo Statuto Comunale.

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POLITICHE SOCIALI

Parlare oggi di politiche sociali, in relazione al territorio comunale, non può prescindere dal riferimento alla sperimentazione della “SOCIETA’ DELLA SALUTE”.
Il modello sanitario e sociale adottato dalla Regione Toscana è un riferimento metodologico e qualitativo avanzato nel panorama nazionale, perché ha alla base effettivi caratteri di equità, solidarietà e universalità.
Nonostante questo, non ci possiamo esimere da una riflessione sul sistema, a partire dai molti punti di forza ma anche dai molti punti di criticità che richiedono oggi un intervento più diretto e specifico.
Gli aspetti fondamentali su cui soffermarsi sono sostanzialmente tre:

1) L’INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA TERRITORIALE
2) IL RAPPORTOCON I MEDICI DI MEDICINA GENERALE E I PEDIATRI DI LIBERA SCELTA
3) IL RUOLO DEI COMUNI E PIU’ IN GENERALE DELLA COMUNITA’ LOCALE, NELLA DETERMINAZIONE DELLE SCELTE DI SALUTE.

Era necessario, quindi, realizzare un modello organizzativo che unificasse di fatto gli strumenti di governo, per delineare percorsi sociosanitari a partire dal bisogno reale del cittadino utente, in modo coordinato e integrato: è stata individuata nella “SOCIETA’ DELLA SALUTE”, la soluzione organizzativa per raggiungere questi risultati.
Quanto sopra detto non pone in discussione l’esperienza delle ASL, che ha permesso di raggiungere in questi anni risultati di rilievo in termini di miglioramento dei servizi ai cittadini e razionalizzazione nell’uso delle risorse, quanto conferirgli quel valore aggiunto che è rappresentato dal coinvolgimento diretto nell’attività di governo dei rappresentanti della comunità locale. Sono essi infatti i primi e più importanti sensori dei bisogni e della domanda dei servizi della zona e i più diretti valutatori dell’appropriatezza della risposta.
Premesso ciò il nostro compito è quello di programmare serie politiche, non solo in un quadro generale di gestione associata, ma anche in un quadro di autonomia comunale, che tenda a mantenere i livelli di assistenza e sostegno ai bisogni raggiunti in questi ultimi anni.
Si ritiene utile applicare la disciplina della distribuzione dei prodotti alimentari ai fini di solidarietà sociale di cui la Legge 25.06.2003, n° 155, la cui gestione delle sovvenzioni alle Associazioni di volontariato ed il loro coordinamento per la distribuzione potrà essere armonizzato dall’Ufficio delle Politiche Sociali del Comune, mediante apposite convenzioni e seguendo l’ordine di priorità delle famiglie più bisognose, ma anche dei centri di ricovero per anziani, mettendo a disposizione locali idonei per lo stoccaggio della merce.

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POLITICHE PER LA TERZA ETA’

Se è vero che la terza età è portatrice di un grande patrimonio di esperienza e di cultura è altrettanto vero che l’invecchiamento della popolazione è in progressivo aumento e pone oggi nuove problematiche. Priorità va sicuramente data all’assistenza domiciliare, sempre più anziani vivono da soli, da realizzarsi non solo con convenzioni con le ASL, ma anche coinvolgendo le associazioni del volontariato e le stesse organizzazioni dei pensionati.
A questi soggetti potranno essere affidati percorsi di “ASSISTENZA LEGGERA”, come compagnia; accompagnamento per il disbrigo di pratiche burocratiche; accompagnamento dal medico; accompagnamento alla diagnostica e ad altri servizi sanitari e sociali, conferimento a domicilio della spesa e di medicinali in caso di impedimento temporaneo, etc.
Importante sarà la realizzazione della residenza “DOPO DI NOI” da parte della Misericordia e la nuova sede della Pubblica Assistenza con ambulatori per il primo soccorso, specialistica e prelievo sangue.
Una esperienza significativa è il centro di aggregazione sociale realizzato a Fornacette tramite il progetto SOFOCLE; un progetto che è riuscito a fare del contrasto alla solitudine e all’emarginazione degli anziani, risorsa solidale per l’UNICEF e altri soggetti deboli.
E’ necessario ricercare nuovi spazi e valutare l’opportunità di realizzare qualcosa di simile a Calcinaia.
La qualità della vita degli anziani si esplica anche attraverso forme di vacanze e soggiorni estivi al mare e alle terme; sarebbe opportuno prendere sempre più in considerazione i soggiorni giornalieri, che permettono una maggiore partecipazione di persone anche con problematiche di autonomia di movimento.
Maggiori finanziamenti dovranno essere previsti per quei soggetti economicamente più deboli, per permettere loro di sostenere le spese per la farmaceutica e la diagnostica, in progressivo aumento, così come per sostenerli nel pagamento degli affitti, dopo il disatteso finanziamento della L.431, che invece tante aspettative aveva creato.
Il problema abitativo sarà anche fronteggiato con la realizzazione del II° lotto della residenza anziani, dove sono previsti quattro alloggi comunali e dieci alloggi di edilizia popolare, con riserva specifica per gli ultra sessantacinquenni, sarà interessante promuovere il progetto degli ORTI SOCIALI, cioè offrire agli anziani uno spazio per coltivare ortaggi per il proprio fabbisogno, o semplicemente come strumento per impiegare il proprio tempo libero.

POLITICHE PER LO SPORT

Le persone che praticano sport sono in continuo aumento e tutte si orientano verso le più svariate discipline.
Fare sport è oggi considerato uno stile di vita, una risposta efficace ad una nuova quotidianità sempre più iperattiva e stressante. Ma non c’è dubbio che lo sport è anche portatore di sani principi sociali e culturali. Si diceva una maggiore richiesta ma purtroppo le politiche nazionali non la supportano in maniera adeguata da un punto di vista finanziario, privilegiando invece lo sport professionistico e in modo particolare il calcio.
Il Comune di Calcinaia molto ha investito nelle proprie strutture, studiando delle apposite convenzioni con associazioni sportive locali, per la gestione di suddetti impianti.
Riteniamo che questa strada, vada ancora percorsa, apportando naturalmente modifiche se sono necessarie alla luce di due anni di sperimentazione. Intanto occorre adeguare alle normative di sicurezza gli impianti sportivi esistenti e dotare di idonea illuminazione i campi sportivi esistenti in tutto il territorio e renderli più razionali per i tornei notturni.
Riteniamo valida la scelta fatta nel piano strutturale di realizzare un polo sportivo a servizio dell’intera collettività, pensato come risoluzione a problemi di adeguatezza delle spese di manutenzione.
Questa realizzazione andrà fatta tramite iniziativa privata convenzionata e anche in funzione dell’eventuale costruzione del polo scolastico.
Grande rilevanza ha assunto la pesca, nel panorama sportivo di Calcinaia, con lo svolgimento di gare anche a livello internazionale.
Quindi particolare attenzione andrà posta al mantenimento delle sponde del fiume Arno; pensando anche a soluzioni tecniche che permettano ai portatori di handicap di svolgere questa attività.
Rilanciare il ruolo della consulta dello sport, come strumento di integrazione e promozione sportiva. Quest’ultima da effettuare in modo particolare nelle scuole, riconoscendo allo sport una funzione formativa.
Rivolgendosi alle nuove generazioni bisognerà affrontare il problema posto da alcuni ragazzi, cioè il campo da basket e le rampe per il roller-blade.
La grande rilevanza che il Comune di Calcinaia attribuisce allo sport è motivo di promozione di questo con giornate di “Festa dello Sport”, durante le quali verranno premiati gli sportivi più meritevoli.